Par Jorge Heine
Dix-sept pays africains, dont l’Afrique du Sud, se sont abstenus lors du vote de l’Assemblée générale des Nations Unies de condamner la Russie pour l’invasion de l’Ukraine et d’exiger que Moscou cesse les combats et retire ses forces militaires. De nombreux autres pays qui ont voté en faveur de la condamnation de l’invasion se sont opposés à l’imposition de sanctions occidentales à la Russie, conscients que ces sanctions feront plus de victimes dans le Sud que la guerre en Ukraine.
Selon les Nations Unies, 13,1 millions de personnes pourraient souffrir de la faim à cause de la guerre. Les dirigeants de l’Argentine, du Brésil et du Mexique, les plus grandes nations d’Amérique latine, ont proclamé leur neutralité dans le conflit ukrainien. Deux d’entre eux ont effectué des visites d’État à Moscou peu avant que la guerre n’éclate.
Bienvenue au Non-Alignement 2.0, ou, comme mes collègues et moi-même l’appelons dans notre récent livre, Active Non-Alignment and Latin America : A Doctrine for the New Century. Alors que le monde s’achemine vers la deuxième guerre froide, les nations en développement réalisent que si elles veulent préserver leur autonomie, la dernière chose à faire est de s’aligner sur l’une ou l’autre des grandes puissances.
Très fragmentée et en proie à des divisions, l’Amérique latine est déjà à bout de souffle. Selon la Commission économique des Nations unies pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), la région traverse sa plus grave crise depuis 120 ans. En 2020, le PIB régional a chuté de 7,7 %, soit plus de deux fois le taux de croissance négatif du PIB mondial. L’Amérique latine a également été le point zéro de la pandémie de COVID-19. Avec 8 % de la population mondiale, elle a enregistré 30 % des décès dus à la pandémie dans le monde au début de 2022.
Il est urgent de mettre les intérêts des pays d’Amérique latine au premier plan, afin de ne pas être entraînés dans des conflits par procuration ou utilisés pour faire avancer les priorités des autres. Le Brésil, premier producteur mondial de soja, importe la moitié de ses engrais de Russie. Doit-il cesser de le faire et pousser son secteur agricole à un point de rupture ?
Notre proposition s’inspire des traditions honorables du mouvement des non-alignés (NAM) et de l' »école de l’autonomie » dans la littérature latino-américaine sur les relations internationales. Mais surtout, elle reconnaît ce que la Banque mondiale a appelé le « déplacement des richesses » de l’Atlantique Nord vers l’Asie-Pacifique qui s’est produit au cours du nouveau siècle.
Aujourd’hui, il y a plus de milliardaires à Pékin qu’à New York. En 2050, les trois premières économies seront la Chine, l’Inde et les États-Unis, dans cet ordre. Sur les dix premières économies du monde en 2050, sept appartiendront au Sud global d’aujourd’hui. La diplomatie des cahiers de doléances de l’ancien tiers-monde a été remplacée par une « diplomatie financière collective ». Ce changement est illustré par les nouvelles banques de développement multinationales telles que la Banque asiatique d’investissement et d’infrastructure (AIIB) et la Nouvelle banque de développement, qui ont ouvert de nouvelles perspectives aux pays d’Asie, d’Afrique et d’Amérique latine.
Le renforcement des mécanismes régionaux, l’engagement en faveur du multilatéralisme et de la coordination régionale dans la gouvernance économique mondiale, ainsi que la réorientation des politiques étrangères latino-américaines vers ces nouvelles réalités, font partie des mesures nécessaires pour faire progresser le programme de non-alignement actif.
Lorsque nous avons initialement proposé le Non-Alignement Actif pour l’Amérique latine en 2020, certains critiques ont fait valoir qu’il était à la fois anachronique (en faisant référence au Mouvement des pays non alignés) et utopique (dans le sens où aucun gouvernement latino-américain au pouvoir à l’époque ne le reprendrait). Deux ans à peine plus tard, loin d’être une proposition « fantaisiste » pour un avenir lointain, le non-alignement actif est déjà une réalité, même si les dirigeants ne l’appellent pas ainsi.
En décembre dernier, les pays d’Amérique latine ont participé à la fois au Sommet pour la démocratie à Washington et au Forum ministériel Chine-Amérique latine à Mexico. Les présidents Alberto Fernández d’Argentine et Guillermo Lasso d’Équateur ont assisté à la cérémonie d’ouverture des Jeux olympiques d’hiver à Pékin, défiant le boycott diplomatique occidental. Ils ont également poursuivi d’importants programmes bilatéraux, notamment en signant un protocole d’accord sur l’initiative « Belt and Road » dans le cas du premier et en entamant des négociations en vue d’un accord de libre-échange dans le cas du second.
Il arrive qu’un événement unique agisse comme un éclair, illuminant un vaste paysage, exposant des failles et des fractures jusqu’alors occultées. La guerre en Ukraine et ses retombées ont été l’un de ces événements, mettant en évidence le fossé toujours plus profond entre l’Occident et « le reste ». Les sanctions occidentales, dont les pauvres d’Afrique et d’Amérique latine paieront le plus lourd tribut, devraient faire apparaître très clairement pourquoi le non-alignement actif est la voie à suivre pour le Sud.
Jorge Heine est professeur de recherche à la Pardee School of Global Studies de l’université de Boston, ancien ambassadeur du Chili en Afrique du Sud, en Inde et en Chine, et membre du corps enseignant du Global Development Policy Center de l’université de Boston.
